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番外第13章 移民拓荒基本国策（第1页）

由于刘备没有重蹈刘秀当初在某些特定问题上的软弱覆辙，203年底至204年初的这场泰山沂蒙山三郡叛变，最终是被雷霆手段彻底灭杀，没有造成任何长远的不良影响。

泰山山沟里那些反抗者，说白了也就是趁着冬天大雪封山、道路难行，外面的部队进不来，所以才能拖拖，开春春耕结束之后，就全部白给了。

大汉土地上的全部十五个州，至此每一个州的土地，都经过了彻底的血火深耕，凡是对抗朝廷人口土地普查的刺头，都被肃清了一番。

朝廷对民间的控制和调度能力，长远来看也总算能上升一个台阶，把汉朝一项已经二百多年的积弊扫除了一下。

不过，刘备在处理这事儿的过程中，有一些领域的政策态度也是对的，那就是“朝廷组织度田、移民、检查户口，不能给主持者个人捞好处的机会”。

这事儿李素一开始没上心，所以一月底的时候，刘备回复他的旨意到了会稽之后，李素也立刻表示虚心接受，又上了一道表检讨错误。

刘备的旨意里，要他好好汇报从青州、兖州移民南下那无万户人口的具体安置，如何恢复生产、民生是否安顿、有没有中饱私囊把这些百姓纳入会稽郡已经封给李素的那些县。

好在，李素对移民的安置措施，本来就没有任何私心，也就从头没打算给自己封地里增加纳税人。

他的处置非常公允巧妙，恰巧跟朝廷的要求吻合，所以最后，李素只是把他的具体措施又汇报了一下，但并不需要怎么整改。

只能说是不谋而合了。

……

至于具体的移民安置和恢复生产，李素其实是这么做的：

最早一批的移民，不是203年秋收后、九月份十月份就分批启程南下了么，所以抵达扬州的日子，大约是十月和十一月，路上要走一个月。

李素对这些移民的安置，前置准备工作做得也很好。比如提前征发了农闲时节的扬州本地百姓，根据各地的安置规模需要，组织人手按服徭役的性质，大量砍伐木材、编制草绳、挖土烧砖。

官府还吸引民资出资，在需要扩建开荒的地区，建了一批土砖窑和水力木材切割工场。

这样一来，移民到了之后，虽然房子还是得自己盖，但是好歹可以有半成品的木材、砖石、草绳等建筑材料使用。移民们只要自己把房子搭建好就能入住，安居速度被大大加快了。

哪怕农历十一月底到当地，有半现成的建材，一个月之内绝对可以把土坯房造好，过年的时候就住进去了。

当然，官府也不能白给这些人提供住房建材，所以这里面有一套兼顾公平性的机制。

所有接受了本地居民服徭役帮忙建房的移民，在明年农闲的时候，需要无偿为朝廷多服一倍时间的徭役。

这些额外的徭役，也可以折抵那些为他们提供了建材服务的本地居民今年的付出。那样，明年一部分本地居民就可以免徭役了。

这样的安排，也是怕不患寡而患不均，毕竟朝廷如果对外地移民过来的人太优待，而且外来人还要在旁边未开荒地区占地种田，本地人肯定会有抵触的。

这种事情，李素多了一千八百年的经验，可是见多了。凡是移民，就没有本地土著和外来人口不发生争地矛盾的。

一碗水端平，朝廷居间做个中介，打个徭役的时间差、今年本地人为外地人干活，明年外地人为本地人干活，可以最大限度消除矛盾。

……

具体安置措施、缓冲周济，这些都还好说，一套统一的制度往下推行，一个地方行得通，基本上别处也能模仿借鉴。

相比于安置政策，更麻烦的是安置的选址规划、分多少个县安置、每处安排多少人。

这些细致的工作，是必须脚踏实地勘测设计的，要结合当地的人口、田地、剩余可开拓平原荒地规模……才能决定，没有一套可以普遍移植的经验。

一开始，下面的户曹官员就有想讨好李素的，无万户移民都往南移，他们拼命往会稽郡各县塞。

但这种不正之风，一开始就被李素亲自制止了。李素很清楚，他不能这么干，他也不需要这五万户缴税给他用。

所以他很科学地规划，把这五万户分成了三部分，吴郡接纳了五千户，就放在如今还比较偏僻的娄县，尤其是华亭周边。

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