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第152章 控蒙新策第二更（第1页）
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事情肯定没有这么简单。
草原的秩序得彻底做一次变更。
正好趁着这一次用兵威慑草原，趁热打铁。
如何彻底变更草原秩序呢？
在前年崇祯被尊为天可汗的时候，心中其实已经为草原蒙古部设计好了一套行政方案，来整编蒙古诸部。
这要从现在的蒙古诸部行政体系说起。
现在的蒙古诸部，还是属于草原部族的制度。
随着蒙古帝国是灭亡，中央集权衰弱，万户、千户这些开始慢慢被淡化。
随之使用的是兀鲁思和鄂托克。
这是两个是属于组织编制名称。
每个鄂托克的人数不一样，一般都是几千人。
战时，每一个鄂托克都必须出一千人左右的兵力出来，由若干个鄂托克组成万户大军。
鄂托克的首领一般都是贵族，即是行政长官，又是军政长官。
兀鲁思则是更大的单位了，一般指部族，例如土默特部。
当然，蒙古是农耕和游牧结合的社会生产方式。
有大量的游牧，也有一些农耕。
回归到问题的本质，蒙古为什么成为大明的心头之患？
或者说自古草原势力为什么成为中原政权的心头之患？
因为人口的不可控！
中原老百姓是非常好管理的，因为大家依附的是田，老百姓的身家性命就在甲里，一般不会迁移。
所以，你十年前登记的人口，十年后再去普查，依然在那里。
但是草原上的人就不同了，你十年前登记的人，十年后，他都不知道迁移到什么地方去了。
这就给管理造成了大量的不可控，也造成了风险。
说不定他就被有心人召集到别处秘密开会，然后再搞个谋反什么的。
所以，得改。
改的关键点有四个：
一是加强行政管理，即大明朝派官员做行政长官，与蒙古贵族一起拥有行政权，并且拥有最终决策权。
这里面最重要的就是人口管理，不准随意迁徙，将行政区重新划分，建立和大明一样的州府、县、甲里制度。
为什么没有行省？
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